SANTA FE: DIEZ PREGUNTAS CLAVE SOBRE LA REFORMA PENAL QUE SE APLICA DESDE HOY.

DIEZ PREGUNTAS CLAVE SOBRE LA REFORMA PENAL QUE SE APLICA DESDE HOY

Los nuevos tiempos de la justicia santafesina

¿En qué consiste la implementación de la nueva justicia penal?. El juez llegará a una audiencia, escuchará al fiscal -que además de investigar, acusará-, a la defensa del imputado y deberá dar su veredicto de manera oral frente al público.
Por Lorena Panzerini

En Montevideo 1968, funcionará el Ministerio Público de la Acusación.Imagen: Andrés Macera
Hoy quedará en la historia de la provincia de Santa Fe, como el día en el que la Justicia penal comienza a transitar nuevos pasos, procesos y experiencias en los que se buscará mayor eficacia, frente a los llamados tiempos de la Justicia, y más acercamiento del Poder Judicial a la población. Sin embargo, muchos ciudadanos se preguntan en qué les favorece esta reforma penal. "Lo que me seduciría de este nuevo sistema es la publicidad de las audiencias: quien lo desee podrá sentarse a escuchar y ver qué y cómo resuelve un juez", destacó la secretaria de Transformaciones de los Sistemas Judiciales del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la provincia, María Cecilia Vranicich. Es que los fallos, se resolvían -y todavía sucederá con las causas que resta resolver en el viejo sistema- puertas adentro de un despacho y se daban a conocer en extensos textos poco claros por el uso de un lenguaje cargado de tecnicismos. Ahora, el juez llegará a una audiencia, escuchará al fiscal -que desde hoy investigará además de acusar-, a la defensa del imputado, y deberá dar su veredicto de manera oral y clara, frente al público presente. Aseguran que habrá cambios "importantes" visibles para la víctima, a quien consideran la "gran fortalecida", y para el imputado, a quien prometen reales garantías. En diálogo con Rosario/12, Vranicich destacó otros aspectos que cambiarán a partir de hoy. Además, el fiscal Regional, Jorge Baclini, explicó con ejemplos de casos específicos, cómo se moverán los nuevos investigadores.

1) ¿Cualquier ciudadano podrá ingresar a una audiencia? Así es. Con autorización de personal de la Oficina de Gestión Judicial ubicada en el primer piso de Tribunales, por calle Moreno, donde estarán el imputado de un delito, el abogado que lo defenderá, el fiscal que lo acusará, y el juez que escuchará a las partes sobre determinados planteos específicos: un pedido de prisión domiciliaria, un pedido de mérito para llevar al sospechoso a juicio o un juicio para determinarlo culpable o inocente. Todo a la vista de los presentes. "Todos pueden sentarse y ver lo que pasa en un juicio, tal vez parece cliché esto de que la Justicia se abre a la ciudadanía, cuando hablamos de transparencia, pero esto es el ciudadano viendo cómo trabajan los jueces", resumió Vranicich. Además, esas audiencias serán grabadas, con el fin de reducir expedientes, que ahora se llamarán carpetas judiciales.

2) ¿Los fiscales analizarán si determinado conflicto debe llegar al juicio? Sí, además puede proponer "salidas alternativas" como son la mediación, la probation, el juicio abreviado, y otros. Por otro lado, se buscará que la llegada a juicio sea dinámica y rápida. "Es importante que la ciudadanía pueda, con sus herramientas, llegar a un consenso. El sistema reparatorio quiere saldar el daño que se le causó a la víctima; y el imputado tendrá que asumir la responsabilidad. Esto de visualizar al conflicto y a las personas devolviéndoles las facultades de poder resolver, me parece una de las cosas más importantes. Ahora, el juez velará por las garantías dentro de esas salidas alternativas y que se cumpla con los mandatos constitucionales. Son las partes las que tienen que convencer al juez de que su pretensión es correcta".

3) ¿La víctima podrá proponer pruebas? Sí. "Era hora que tenga un lugar y sea reconocida. Ahora podrá ser parte de la causa por ser la víctima de ese delito. Ya no se trata solo de un incumplimiento al Estado. Estamos acostumbrados a decir delito, y el Estado se apropiaba de ese delito. Las partes eran partes procesales y la víctima ni siquiera era parte. Ahora tenemos que focalizarnos en el conflicto que subyace ese delito, porque si uno piensa en el conflicto deja de pensar en partes procesales y piensa en las personas involucradas", remarcó la profesional que brindó varias capacitaciones. Para Vranicich, la víctima estaba "olvidada". "El código procesal penal decía textual que `la víctima no es parte del proceso, solo puede declarar como testigo'. Más adelante hubo una modificación que decía entre los derechos de la víctima `recibir un trato digno'; o sea que se estaba confesando que se la maltrataba. Ahora no solo tendrá derecho a la información sobre cómo va la causa; sino que también puede proponer pruebas, patrocinado como un abogado, llevándole la solicitud al fiscal. Incluso, sin constituirse como querellante".

4) ¿Cuáles son las garantías del imputado? "Antes había una gran ficción, y no porque los defensores públicos no trabajaran bien, sino porque eran muy pocos, entonces un imputado podía pasar todo un proceso sin conocerle la cara al defensor (todo se hacía mediante escritos y pedidos al juez); eso es por el escriturismo", señaló la funcionaria. "No había una defensa eficiente y efectiva. Ahora, las audiencias fortalecen las garantías del imputado, porque si el defensor no está presente, la audiencia no se hace", destacó.

5) ¿No existe más la figura del juez de la causa? En los delitos que se cometan desde hoy, ya no existe el juez de Instrucción o el Correccional, sino que existe el Colegio de Jueces. "Es un pool de jueces de la Investigación Penal Preparatoria (IPP) que velan y controlan las garantías de víctimas e imputados. Ya no los llamaremos juez de la causa, sino juez de la audiencia: cuando se detiene a una persona se pone a disposición del fiscal, se celebra una primera audiencia y se controla si seguirá o no en libertad y lo decide el juez. Otras son las audiencias imputativas, cuando el fiscal decide formalizar la investigación contra una persona (parecido a la vieja indagatoria). Las salidas alternativas también debe llegar a una audiencia, en una mediación las partes llegan con el acuerdo cerrado y el juez se fija de que las garantías estén cumplidas.

También puede haber audiencias de otros tipos, hasta llegar al juicio", resumió Vranicich. Además, la flamante Oficina de Gestión Judicial, le sacará muchas tareas al juez. "Antes, hasta le firmaban las licencias a los empleados", diferenció. Desde hoy, con una agenda controlada por la oficina, el juez solo se encargará de escuchar a las partes y resolver, luego deberá dar los fundamentos.

6) ¿Los fiscales son los que investigan ahora? Sí. A la justicia penal llegan conflictos tales como crímenes, estafas, robos calificados, enriquecimientos ilícitos y abusos sexuales. Los menos graves llegarán a la Unidad Fiscal de Investigación y Juicio, porque ahora, quienes investigan son los fiscales -ya no los jueces-, que trabajarán en equipo, por el tipo de hecho, pero tendrán causas asignadas. Para ello, el fiscal Regional los dividió en unidades fiscales.

7) ¿Qué pasa cuando se comenta un homicidio? "Lo más común será que entren a la fiscalía a través de la policía, que es la que llega al lugar del hecho tras un llamado al 911. La investigación se hará en la Unidad de Homicidios, en este caso homicidio doloso (porque también se investigarán allí los homicidios culposos, como puede ser el resultado de un accidente de tránsito). A partir de ese momento, se pondrán en marcha los protocolos diseñados para que la policía sepa cómo el fiscal ﷓que tendrá turnos de una semana completa﷓﷓ quiere que trabaje en el lugar del hecho, con el presunto imputado y con las medidas.

8) ¿Cuál es la función de la Oficina de Gestión Judicial? Dentro de las 24 horas de detención del sospechoso, el fiscal tiene que pedir a la Oficina de Gestión Judicial una audiencia imputativa, ante el juez. Tras ello, llega otra audiencia de prisión preventiva". Más adelante, el fiscal continúa con la investigación, reúne pruebas, evidencias, testimonios y formula la acusación, para lo que pide otra audiencia a la oficina, donde el juez controlará que el fiscal tenga elementos de peso para llegar a juicio (quienes juzgarán son los magistrados de Sentencia), y éstas podrán ser refutadas por el defensor del imputado. Luego llega el juicio en sí, también oral y público. Además, si algún testigo importante debe viajar o corre riesgo de muerte, su declaración podrá adelantarse, grabarse y servirá para la audiencia de juicio. "Se va a poder evitar perder un testimonio", dijo Baclini. Todo este proceso puede llevarse también a juicio abreviado, como alternativa, donde las partes llegan a un "acuerdo" y luego realizan una audiencia ante el juez que verifica las garantías.

9) ¿Qué pasa con el delito de abuso sexual? Cuando se cometa un abuso sexual el procedimiento investigativo será similar, solo que aquí se tendrá especial atención en la víctima, para no revictimizarla. "Debemos tener en cuenta todas las particularidades: que no se repitan exámenes médicos ni declaraciones; si es menor declarará en Cámara Gesell. El resto de la metodología es similar, pero pueden existir temores que requieran precauciones a la hora de llegar a juicio y encontrarse con el imputado. Se puede pedir que un testigo o víctima declare por videoconferencia", señaló Baclini. Estos casos podrán llegar desde la policía o también se podrán denunciar en la fiscalía de Montevideo al 1900, y en los centros de denuncias, como el primero inaugurado en Cafferata y Mendoza. Serán investigados por la Unidad Fiscal de Abusos Sexuales.

10) ¿Y en un caso de delito económico, como puede ser una estafa? Baclini aclaró que si se trata de un hecho común será investigado por la unidad de Investigación y Juicio, donde entrarán la mayoría de los delitos; mientras que si es un caso complejo por la cantidad de dinero o si hay una organización detrás, llegarán a la Unidad de Delitos Económicos y Complejos. Estas investigaciones podrían comenzar "de oficio"; es decir, "si se cometieron diez crímenes en cinco meses con determinados patrones comunes, relacionado con economía dedicada al robo de vehículos, vamos a buscar desbaratar esa economía", ejemplificó. Al mismo tiempo, aclaró que "es lo más complicado de investigar". Aquí también podrán llegar casos de enriquecimiento ilícito complejos. Los más simples se trabajarán en la Unidad de Investigación y Juicio.
Fuente:Rosario12

Desde hoy cambia el modo de aplicar la ley penal en Santa Fe
10 feb, 2014

El ministro de Justicia Juan Lewis analizó la nueva normativa que desde hoy regirá en todo el territorio provincial.

De cara a la puesta en marcha del nuevo Código Procesal Penal, el ministro de Justicia de Santa Fe, Juan Lewis, habló con El Ciudadano y brindó su visión acerca del funcionamiento del sistema que regirá en todo el territorio provincial a partir de hoy. La implementación del nuevo Código, que fue sancionado en 2007 y fue aplicándose de manera gradual, genera gran expectativa en todos los ámbitos vinculados a la reforma, que deja de lado un sistema anacrónico y escrito para dar paso a un proceso penal más transparente y acorde a los parámetros internacionales. Parafraseando al gobernador Antonio Bonfatti, el ministro remarcó que la nueva norma procesal “es una herramienta versátil, moderna, que trae mecanismos muy eficaces de investigación, que posibilita la participación de la víctima, que da una publicidad y transparencia frente a la ciudadanía pero, como toda herramienta, tiene que ser manipulada por operarios serios, inteligentes y, sobre todo, comprometidos con la realidad en la que les toca gestionar”. En este sentido, el titular de la cartera de Justicia provincial apostó al trabajo que realizarán los operadores del sistema y valoró el esfuerzo que vienen realizando todos los actores ante un escenario enteramente nuevo.
—¿Como evalúan la puesta en marcha del nuevo sistema penal?
—Lo evaluamos como uno de los cambios institucionales más importantes que ha tenido la provincia desde el retorno a la democracia. Esta transformación procesal penal no es un mero cambio de norma. No sólo se dictó un nuevo Código sino que, además, se dictaron una serie de leyes complementarias para diseñar la implementación y transición (del sistema), que han implicado una transformación institucional importantísima.

—¿En qué consiste esta transformación institucional?
—Se han creado dos nuevas instituciones, como son el Ministerio Público de la Acusación y el Servicio Público Provincial de la Defensa. Se trata de un cambio en la cultura judicial, porque nosotros veníamos de un sistema inquisitivo y escrito donde estaban confundidos el rol de juzgar y el de acusar; donde la víctima no tenía participación; donde las decisiones las tomaban los jueces en la soledad de sus despachos con serios riesgos respecto a la exigencia de publicidad que tiene la Constitución. Hoy tenemos plena posibilidad de participación de la víctima en el proceso y todas las decisiones se toman en audiencias orales y públicas con participación de todos los actores que intervienen en un proceso: el fiscal, el defensor, la víctima si eventualmente se constituyó como querellante y el juez que está presente en todas estas audiencias resolviendo todas las peticiones. Todas las decisiones se toman en audiencias orales y públicas a la que pueden asistir todos los ciudadanos. Todas las mañanas la Oficina de Gestión Judicial va a publicar los casos que se van a tratar y en qué sala, y cualquier vecino va a poder asistir y mirar qué es lo que se decide, con qué compromiso trabajan los defensores, con qué astucia los fiscales y cuáles son los argumentos que utilizan los jueces para decidir. Creo que esta es una novedad republicana importantísima, porque ahora, como dice nuestro gobernador, vamos a ver cómo funciona uno de los poderes esenciales del Estado.

—Con la implementación del nuevo sistema el investigador deja de ser el juez.
—En el viejo sistema las funciones de acusar y juzgar estaban confundidas, porque el que tenía el rol más gravitante en una investigación penal era el juez de Instrucción. Hoy esa figura desaparece. Queda un juez en la etapa de investigación preliminar, pero es un juez que no investiga sino que determina si en ciertas medidas de investigación se puede avanzar sobre las garantías del imputado o no, por ejemplo la garantía del domicilio en el caso de que sea necesario un allanamiento, la garantía ambulatoria en el caso que sea necesario una detención. Quien tiene la responsabilidad exclusiva de investigar es el Ministerio Público de la Acusación que va a tener en sus manos la responsabilidad de la política criminal. Va a ser el que va a explicar a la ciudadanía qué delitos van a ser priorizados en la persecución penal para hacer más efectivo el sistema. Ahora la persecución va a estar unificada en esta institución verticalizada, y no como antes, que estaba desmembrada en muchos juzgados de instrucción. Esta división de trabajo era bastante contraproducente: no se podían advertir las vinculaciones que podía tener un hecho con otro que se estaba investigando en el juzgado de al lado. Ahora, al estar centralizada en un órgano, hay herramientas para evitar este tipo de cuestiones y tener una persecución más efectiva.

—¿Con qué fuerza policial contará el Ministerio de la Acusación para llevar adelante las investigaciones penales?
—Lo primero que hay que saber es que el fiscal tiene a su disposición varias opciones y, a mi juicio, es deseable que pueda elegir con qué fuerza investigar distintas clases de hechos. El fiscal puede utilizar a la Policía común; la de Investigaciones, que está bajo la órbita del Ministerio de Seguridad; o puede recurrir a la Policía Judicial o, más precisamente, al órgano científico de investigaciones que ha salido por ley y que incluso depende directamente de los fiscales. Creo que son varias las opciones. Me parece importante que los fiscales estén encima de las investigaciones. Deben ser ellos quienes diseñen y tengan la iniciativa en el proceso de investigación. La Policía es auxiliar de una investigación cuyo titular y principal figura es el fiscal. Especulo y espero que estos nuevos fiscales tengan, en este sentido, un compromiso fundamental. Entiendo que es así porque veo con el entusiasmo que están arrancando y, además, porque en este último tiempo el procurador (Jorge) Barraguirre le está dando a los fiscales, aún en el viejo sistema, una impronta de esta naturaleza. Lo que va a hacer la gran diferencia es la manera en la que se entablen estas relaciones entre los fiscales y los investigadores.

—¿Es esperable que haya dificultades operativas?
—Indudablemente va a haber dificultades operativas. No sé si eso va a repercutir en los juicios, pero tenemos que saber que estamos bajo un sistema enteramente nuevo, de modo que hay muchas rutinas de trabajo, muchos circuitos administrativos, que de momento son sólo protocolos escritos y que no han sido verificados en la práctica. Entonces, es lógico que muchas veces se pierda tiempo en cosas que tendrían que ser casi automáticas, que se dude al momento de tomar un curso de acción u otro, ya sea en la Oficina de Gestión Judicial como en los propios circuitos internos de las fiscalías o defensorías. Esto es un peso adicional que tienen los nuevos actores del sistema, por eso tengo conocimiento de que en los nuevos organismos se está trabajando febrilmente para tener previsto la mayor cantidad de situaciones. Pero en la práctica van surgiendo siempre un número importante de imponderables y experiencias nuevas que es necesario reaccionar de acuerdo lo exige el nuevo sistema. Es algo nuevo para todos y requiere ponernos a tono. Yo no digo que sea un inconveniente ni que necesariamente pueda traducirse en irregularidades, nulidades o problemas en el juicio, pero sí un esfuerzo adicional de todos los actores, y creo que como tal hay que valorarlo.

—¿Con qué recursos se cuenta para el nuevo sistema?
—Estamos llegando con una infraestructura en estado óptimo, está puesto más de lo que tenía la administración de Justicia Penal, incluso más de lo que necesita el sistema nuevo. No tenemos que olvidarnos que el sistema arranca con una carga de trabajo cero, no arrastra todo lo que queda encapsulado en el sistema viejo y, consecuentemente, en los primeros momentos no va a ver tanta carga de trabajo. A medida que aumente la carga de trabajo van a ir decreciendo las causas del sistema anterior y, por lo  tanto, van a ir pasando más recursos humanos al nuevo sistema. También se está incorporando un sistema informático unificado en base a los requerimientos de cada uno de los actores del proceso, y se está entrenando a los fiscales, defensores y miembros de la Oficina de Gestión Judicial en el uso de estas herramientas informáticas. Creo que es una diferencia de calidad. Ahora existe un sistema informático que va a facilitar el trabajo de los nuevos actores.

—¿El nuevo sistema puede aportar soluciones al particular momento que vive Rosario respecto a la inseguridad?
—Sí. Creo que tenemos que esperar algún aporte. El sistema quiere ser una herramienta más en lo que es el problema de la inseguridad, pero también tenemos que saber que no es la única. Es una modificación que estuvo impulsada por necesarias reformas institucionales que tenían que darse en la provincia de Santa Fe para constitucionalizar el proceso penal y también modernizarlo. Puede esperarse alguna diferencia desde el momento en que se hacen posibles investigaciones más efectivas. De todas maneras, yo quiero recordar las palabras del gobernador el 11 de noviembre, cuando fijó la fecha de inicio del nuevo sistema. Dijo que ésta es una herramienta versátil, moderna, que trae mecanismos muy eficaces de investigación, que posibilita la participación de la víctima, que da una publicidad y transparencia frente a la ciudadanía, pero como toda herramienta tiene que ser manipulada por operarios serios, inteligentes y, sobre todo, comprometidos con la realidad en la que les toca gestionar. Creo que la mejor norma procesal con funcionarios displicentes no va a dar buenos resultados. Por esa misma razón creo que debe esperarse algún aporte cualitativo, interesante del nuevo Código a lo que son los problemas de inseguridad que tenga la provincia.
Fuente:ElCiudadanoyLaGente